Die ministeriellen Verzeichnisse der Fachanwälte

Aktualisierung vom November 2026. Die erste Fassung dieses Artikels stammt vom Oktober 2025: Seitdem haben sich die Zahlen geändert, die Reform der Anwaltsordnung wurde verabschiedet und der erste Entwurf des Durchführungsdekrets liegt vor.

Den Titel des Fachanwalts (avvocato specialista) gibt es auf dem Papier seit 2012, mit dem Berufsgesetz. Die praktischen Regeln kamen mit dem Ministerialdekret Nr. 144/2015, das durch das Ministerialdekret Nr. 163/2020 neu gefasst wurde. Und doch hat einer der drei Wege zum Titel, gerade der, der langjährige Berufspraxis belohnen soll, Jahre später noch keinen einzigen Fachanwalt hervorgebracht.

Die Zahlen, die Il Sole 24 Ore im Juni 2026 veröffentlicht hat: 325 Titel für Inhaber eines Forschungsdoktorats, 137 für Anwälte, die die Kurse der höheren Fortbildung besucht haben, null für nachgewiesene Erfahrung (comprovata esperienza).

Die Gründe sind vor allem institutionell: Jahrelang fehlten Mitglieder in den Kommissionen, die das Fachgespräch führen müssen. Es gibt aber auch ein praktisches Hindernis, das die Antragsteller unmittelbar betrifft und über das wenig gesprochen wird: die Unterlagen. Und dieses Problem löst man nicht ein für alle Mal: Wer den Titel durch den Nachweis seiner Tätigkeit behält, muss dieselbe Arbeit alle drei Jahre wiederholen.

Drei Wege zum Titel

Heute kann der Titel auf drei Arten erworben werden:

• mit einem Forschungsdoktorat in einem Fach, das einem Fachgebiet zuzuordnen ist;
• mit den zweijährigen Ausbildungsgängen, die von Universitäten, Kammern und Fachverbänden angeboten werden, mit Abschlussprüfung;
• mit nachgewiesener Erfahrung im Fachgebiet.

Den Titel verleiht der Consiglio Nazionale Forense (CNF). Die Kammerräte nehmen die Anträge entgegen, prüfen ihre formale Ordnungsmäßigkeit und führen die öffentlichen, nach Fachgebieten gegliederten Verzeichnisse der Fachanwälte.

Die Fachgebiete sind die des Ministerialdekrets Nr. 163/2020, doch die Landkarte könnte sich ändern. 2024 hat das Regionale Verwaltungsgericht Latium (TAR Lazio, Urteile Nr. 188 und 189) beanstandet, dass das Handelsrecht als bloße Ausrichtung des Zivilrechts behandelt wird. Seit dem 29. Mai 2026 berät das Parlament über einen Dekretentwurf (Atto del Governo Nr. 404), der es zum eigenständigen Fachgebiet erhebt und ihm unter anderem das Bankrecht und das Insolvenzrecht zuordnet.

Die nachgewiesene Erfahrung: was nötig ist

Für einen Antrag wegen nachgewiesener Erfahrung (Art. 8 des Ministerialdekrets Nr. 144/2015) braucht es:

• mindestens acht Jahre Eintragung im Berufsverzeichnis, ununterbrochen und ohne Suspendierungen;
• eine beständige, überwiegende und fortlaufende Tätigkeit im Fachgebiet in den letzten fünf Jahren;
• in der Regel mindestens zehn Mandate im Jahr, also rund fünfzig im Fünfjahreszeitraum, vorbehaltlich von Ausnahmen wegen Art und Bedeutung der Mandate;
• keine endgültige Disziplinarstrafe außer der Verwarnung wegen Verletzung der Pflicht zu Fachkompetenz oder Fortbildung in den drei vorangegangenen Jahren.

Nach der Prüfung durch die Kammer und den CNF führt der Anwalt ein Fachgespräch vor einer Kommission: Besprochen werden die Titel und die vorgelegten Unterlagen.

Seit dem 19. Juli 2024 regelt die CNF-Verordnung Nr. 3/2024 das Verfahren. Die wichtigsten Neuerungen:

• Antrag, etwaige Ergänzungen und die Übermittlung an den CNF laufen ausschließlich über die Plattform des CNF, die im Mai 2024 geöffnet wurde;
• die Kammer muss unter anderem prüfen, dass der Bericht und die beigefügten Schriftsätze anonym oder pseudonymisiert sind;
• die abschließende Entscheidung ist innerhalb von 180 Tagen ab Antragstellung zu treffen.

Der Stand der Fachgespräche. Das Ministerium hat die Kommissionen mit der Ernennung der akademischen Mitglieder vervollständigt, und der CNF hat mit den Gesprächen begonnen. Zuerst werden jene geladen, die ihren Antrag zwischen 2021 und 2024 außerhalb der Plattform eingereicht hatten, danach in der Reihenfolge des Eingangs jene, die ihn seit Mai 2024 über die Plattform gestellt haben. Das Verfahren ist also in Gang gekommen, doch die Warteschlange ist lang.

Der Punkt, über den niemand spricht: Die Schriftsätze müssen anonymisiert werden

Der CNF-Ausschuss für die Fachanwaltschaften hat praktische Hinweise veröffentlicht, die erklären, was dem Antrag beizulegen ist. Sie sind sehr konkret, und wer den Antrag vorbereiten will, sollte sie lesen, bevor er die erste Akte öffnet.

Was beizulegen ist. Dem Antrag sind beizufügen:

• ein Bericht, der jedes einzelne Mandat beschreibt;
• für jedes Mandat geeignete und angemessene Verteidigungsunterlagen: verfahrenseinleitende Schriftsätze, Klagebeantwortungen, Schriftsätze, Rechtsmittel. Für die außergerichtliche Tätigkeit eignen sich Korrespondenz, Privaturkunden und Verträge.

Wie die Schriftsätze beizulegen sind. Es gelten drei Regeln:

• die Schriftsätze sind vollständig einzureichen, nicht nur mit dem Deckblatt;
• sie müssen vom Antragsteller unterzeichnet sein;
• es muss sich um Mandate des Vertrauens handeln: Pflichtverteidigungen zählen nicht.

Was zu entfernen ist. Bericht und Schriftsätze dürfen keinerlei personenbezogene Daten der vertretenen Parteien oder etwaiger Mitverteidiger enthalten. Der Anwalt muss sie so anonymisieren oder pseudonymisieren, dass die Anonymität der genannten natürlichen Personen gewahrt ist, auch mittelbar.

Wer zu informieren ist. Es ist zu erklären, dass die Mandanten schriftlich darüber informiert wurden, dass ihre Schriftsätze in anonymisierter Form für den Antrag verwendet werden.

Rechnen Sie nach. Fünfzig Mandate, jedes mit mehreren vollständigen Schriftsätzen, oft mit Anlagen: Nach unserer Erfahrung kommt man auf 1.200 bis 1.500 Seiten. Jede Seite kann Namen, Steuernummern, Adressen, IBAN, Katasterdaten, Kennzeichen, Geburtsdaten und Hinweise auf Familienangehörige enthalten. Und dann ist da noch der heikelste Teil, dieses „auch mittelbar“: eine Schilderung des Sachverhalts, die genau genug ist, um die Person auch ohne Namen erkennbar zu machen.

Alles von Hand zu schwärzen, mit dem Filzstift oder mit den schwarzen Rechtecken eines Editors, hat zwei Nachteile. Der erste ist die Mühe. Der zweite wiegt schwerer: Ein über den Text gezeichnetes schwarzes Rechteck entfernt den Text oft nicht, er bleibt darunter stehen, markierbar und kopierbar. Darüber habe ich in 32 Millionen Dollar für ein PDF geschrieben.

Anonymisieren oder pseudonymisieren?

Die Hinweise des CNF lassen beide Wege zu, und die Wahl ist nicht gleichgültig.

Anonymisieren heißt, die Angabe so zu entfernen, dass kein Rückschluss auf die Person mehr möglich ist. Das ist die sicherste Wahl, kann aber lange Schriftsätze schwer verständlich machen. Wenn aus einer Klagebeantwortung alle Namen verschwinden, versteht die Kommission nur mit Mühe, wer was getan hat.

Pseudonymisieren heißt, die Angabe durch eine einheitliche Kennung zu ersetzen: „Mario Rossi“ wird in allen Schriftsätzen desselben Mandats zu „Person A“. Der Schriftsatz bleibt lesbar, und der Gehalt des Mandats, den die Kommission zu bewerten hat, bleibt erhalten. Die Zuordnungstabelle bleibt allerdings ein personenbezogenes Datum: Sie ist sorgfältig zu verwahren und darf dem Antrag niemals beigelegt werden.

Für das Fachgespräch zählt die Lesbarkeit: Die Kommission muss Qualität und Umfang der geleisteten Arbeit beurteilen können. Deshalb ist bei komplexen Akten die einheitliche Pseudonymisierung oft die praktischste Wahl.

Und danach? Alle drei Jahre geht es von vorn los

Hier liegt der Punkt, den fast niemand bedenkt, wenn er den Titel beantragt: Ihn zu erhalten genügt nicht, man muss ihn behalten. Und dafür müssen in vielen Fällen erneut anonymisierte Schriftsätze vorgelegt werden.

Die Artikel 9, 10 und 11 des Ministerialdekrets Nr. 144/2015 verlangen vom Fachanwalt, alle drei Jahre ab der Eintragung in das Verzeichnis eines von beidem nachzuweisen:

• die fachspezifische Fortbildung: mindestens 75 Bildungsguthaben im Dreijahreszeitraum und jedenfalls mindestens 25 im Jahr, an Schulen oder in Kursen der höheren Fortbildung im Fachgebiet. Hier werden keine Mandantenschriftsätze vorgelegt;
• die fortlaufende Ausübung der Tätigkeit im Fachgebiet, belegt durch mindestens zehn Mandate im Jahr, die nach Zahl und Qualität erheblich sind. Das sind rund dreißig Mandate bei jeder Fälligkeit.

Wer den zweiten Weg wählt, steht wieder genau am Ausgangspunkt. Die Rechtsanwaltskammer Mailand zum Beispiel verlangt, dass die Unterlagen auch für die Beibehaltung anonymisiert oder pseudonymisiert sind und für jedes Jahr des Dreijahreszeitraums gesondert übermittelt werden.

Die Frist ist nicht freiwillig. Werden Erklärung und Unterlagen bei Ablauf der drei Jahre nicht hinterlegt, meldet die Kammer das dem CNF, der den Titel widerruft, nachdem er den Betroffenen angehört hat (Art. 12 des Ministerialdekrets Nr. 144/2015). Die Regel gilt für alle Fachanwälte, auch für jene, die den Titel über das Forschungsdoktorat erworben haben.

Deshalb lohnt es sich, in Abläufen zu denken und nicht in einem einmaligen Vorgang: dasselbe Anonymisierungskriterium, dieselben Pseudonyme für dieselben Mandanten, ein Ordner pro Jahr, der bereitliegt, wenn die Frist kommt. Wer die Arbeit beim ersten Mal gut organisiert, hat sie für die Verlängerungen schon fertig.

Kurz gesagt: Die nachgewiesene Erfahrung wird einmal mit den Schriftsätzen belegt, um in das Verzeichnis zu kommen. Die fortlaufende Ausübung wird alle drei Jahre mit den Schriftsätzen belegt, um darin zu bleiben.

Was sich mit der Reform der Anwaltsordnung ändert

Das Gesetz Nr. 137 vom 28. Juli 2026 ermächtigt die Regierung, die Anwaltsordnung neu zu fassen und das Gesetz Nr. 247/2012 zu ersetzen. Es wurde am 1. August im Gesetzesanzeiger (Gazzetta Ufficiale) veröffentlicht und ist seit dem 16. August 2026 in Kraft.

Am 2. Oktober 2026 hat der Ministerrat in erster Lesung den Entwurf des gesetzesvertretenden Durchführungsdekrets genehmigt, der nun dem Parlament zur Stellungnahme vorliegt. Die Ermächtigung läuft im Februar 2027 ab.

Bei den Fachanwaltschaften bestätigt der Entwurf den heutigen Aufbau. Den Titel vergibt der CNF, auf der Grundlage der nachgewiesenen Erfahrung oder der zweijährigen Ausbildungsgänge, und die Einzelheiten werden in einer Verordnung des CNF geregelt. Eine interessante Neuerung: Leistungen, die für einen einzigen Auftraggeber erbracht werden (monocommittenza), sollen auch für die Voraussetzungen des Fachanwaltstitels anerkannt werden.

Der Text ist noch nicht endgültig, man sollte also nichts als sicher ansehen. Die nachgewiesene Erfahrung bleibt aber einer der Wege, und solange sie mit Schriftsätzen belegt wird, bleibt das Problem, diese ohne personenbezogene Daten vorzulegen, in vollem Umfang bestehen.

Eine Checkliste vor der Einreichung

• Lesen Sie die praktischen Hinweise des CNF und die Verordnung 3/2024: Sie sagen genau, was beizulegen und was zu entfernen ist.
• Informieren Sie die Mandanten schriftlich über die Mandate, die Sie verwenden werden. Das ist eine Pflichterklärung des Antrags: besser gleich, nicht erst, wenn der Antrag fertig ist.
• Wählen Sie ein Kriterium und wenden Sie es auf die ganze Akte an: Anonymisierung oder Pseudonymisierung, mit einheitlichen Pseudonymen in allen Schriftsätzen desselben Mandats.
• Vergessen Sie die Mitverteidiger nicht: Auch ihre Daten sind zu entfernen, und wenn der Schriftsatz ihre Unterschrift trägt, sind sie zu informieren.
• Denken Sie an mittelbare Kennzeichen: Orte, Daten, Beträge, Sachverhaltsschilderungen, Katasterdaten.
• Prüfen Sie das fertige PDF: Versuchen Sie, den Text unter den geschwärzten Stellen zu markieren, und kontrollieren Sie Metadaten, Lesezeichen und Anhänge. Ist noch etwas lesbar, hat die Schwärzung nicht funktioniert.
• Behalten Sie die menschliche Prüfung bei: Kein automatisches Werkzeug nimmt Ihnen die Verantwortung für das ab, was Sie einreichen.
• Denken Sie schon an die Beibehaltung: Ordnen Sie die anonymisierten Schriftsätze nach Jahren und bewahren Sie das verwendete Kriterium auf. Wenn Sie den Titel über die fortlaufende Ausübung behalten, brauchen Sie in drei Jahren alles wieder.

Hat Ihre Kammer schon eine Vereinbarung? Einige Rechtsanwaltskammern haben mit Edito eine Vereinbarung geschlossen, die ihren Mitgliedern eigene Konditionen bietet. Gehört Ihre Kammer noch nicht dazu, schreiben Sie uns: Wir prüfen gern passende Konditionen für Ihren Fachanwaltsantrag.

Möchten Sie uns die Arbeit übertragen? Je nach Bedarf und unserer Verfügbarkeit können wir die Anonymisierung der Schriftsätze in Ihrem Auftrag selbst durchführen. Vorher unterzeichnen wir eine Geheimhaltungsvereinbarung (NDA) und unsere Bestellung zum Auftragsverarbeiter, wie es Art. 28 DSGVO vorsieht. Schreiben Sie uns, um darüber zu sprechen.